對于一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規劃。

——貝聿銘

#第一章：古越變遷

——從山到海，向海要田

——圖為會稽山脈

紹興市西南、南、東南靠重巒疊翠的會稽山脈，北接浩蕩的錢塘江，老話里，紹興人叫北面的錢塘江“后?！保ㄏ挛膶㈠X塘江紹興段統一稱作后海，因錢塘江以錢塘縣命名，以此為提升杭州名氣，但紹興的后海是紹興自己的記憶），不是因為紹興人沒見過海，而是它曾經確實是海。

——越之有鑒湖，如人之有腸胃

自古，“后?！蹦习妒菦_擊平原，經歷過幾次海進海退，海進時，海潮漫到會稽山麓，先越人民放棄土地，躲進山里，或翻越大山向南遷徙分化為浙中浙南及閩粵的分支部落；海退時，被泥沙淤積的會稽山北部平原露出海面，平坦寬敞。為逐鹿中原和擴大根據地版圖，先越民族重回北面故土，開啟與海的一次次斗爭，這大概是第一次向海要地和擴張城市的時期，也因此，越民族是海洋山地民族，披發文身，同樣的，后世當地人血液中存在海與水的基因（雖然后世絕大多數不是真正越民族了）。

為了獲得土地，并防止海潮入侵，鹽堿化土地，歷史上，紹興地方政府多次筑堤（防潮大堤），蓄湖（東漢馬榛疏浚鑒湖），建閘（明湯紹恩建三江閘），治水（大禹治水），硬生生的把一塊貧瘠之地打造成后海南岸的“風水寶地”，以至于留下 “會稽天下本無儔”、“今之會稽，昔之關中”等千古夸贊，曾為東南第一大郡，全國第二大城市，成為官僚名士，世家大族邂逅定居的偏愛之地。這大概是與海戰爭的第二個階段。

——自古水利興，則天下定

近代以來，由于城市地位低下，人多地少（清代乾隆年間紹興府660萬人口，即使到了民國時期也是浙江人口第一大戶）等原因，紹興一度被人們遺忘了，艱難的格局令其黯然失色，夾在兩大城市杭甬之間，政治失寵，平平無奇。至2000年，紹興市的市轄區成為浙江省最弱之一。要想破這個局，紹興亟待新的規劃和發展目標。

發展，最大的限制是土地。農業時代，土地是用來吃飯的，畝產不高，需要大量良田，因此，自1968、1969年起，紹興縣，上虞縣開啟圍涂歷史，向海要田。而工業時代，雖然有了現代農業科技，畝產可以做到很高，但也必須守住耕地紅線，我國的11年耕地紅線是18億畝（2018年底15.5億畝）。這些耕地保護面積下分到各個省縣市，要發展工業，發展經濟，必須占用耕地，也就要實行基本農田的占補平衡（一塊農田用于建設則需要補充一塊相同面積農用地進行儲備），紹興市的永農一直在16-18萬公頃變動，于是，在山地環境難以開發的情況下，圍海造田便成了唯一舉措。

至2007年，紹興縣結束圍涂歷史，共增加14.29萬畝土地，海岸線從馬鞍向北推進18公里，現今的濱海工業區基本上都是該土地開發起來的；2017年，上虞區完成最后一丘，增加了34萬畝土地，該土地被用來發展濱海新城（市直屬）和上虞濱?；こ?。至此，紹興市結束將近五十年的圍海歷史，與海斗爭的第三時期結束。雖然我本人對于這種圍海的事不是很感冒，覺得這有破壞生態的嫌隙，但聽老一輩講人工圍海時代的心酸苦楚，不得不心生敬意，沒有圍海造的土地用于開發，城市發展將受制于土地，然后在現代城市角逐中逐漸沉默。至此，紹興人口中的“后?！弊兂闪爽F在接近只有10公里寬的錢塘江，嘉紹大橋橫貫上空，靜靜見證著滄海變桑田。

——本世紀初圍墾示意圖

——嘉紹大橋“紹興的后?！?/p>

#第二章：至暗破曉

——城市的初步拓展“城東新區”

有了土地，就有發展的資本，尤其是在現在的土地市場化情況下。

紹興市經歷“至暗”時期（行政區劃頻繁調動），自建國至80年代初，原紹興府地區經過多次行政區劃變動，并入寧波專區時失去越中八縣，扼守錢江渡口的蕭山縣，從寧波專區分離時，又失去越東第一大縣余姚縣（今余姚和慈溪大部）。至1983年撤地設市，至暗破曉。1983-2013年，為浙江為數不多的1區市，市府統籌能力弱，這也是紹興城市分散，聚合力不足的重大原因。不過雖然受制于省管縣體質，市府統籌能力弱，資金人力有限，但城市建設的決心依舊存在，城市建設發展緩慢進行。1982年，紹興第一部城市總體規劃獲批準實施，當然，規模僅限于老城區。

——截止2019.11月紹興市建成區

紹興建城已有2500年，城址不變，千百年來的市政建設都在8.32平方公里的古城內（現一環），在帶來濃重古城文化的同時，也受制于古城空間范圍的狹小而發展有限，同時古城范圍環境日益惡劣。80年代，82年入選首批國家歷史文化名城，同時撤地設市后，市府在區內自管統籌加強，新的時代背景要求規劃順應新的形式，市政府意識到未來的發展必須跳出古城，更新和保護古城，實現產業居住文化旅游的有機分配。

此時，必須要尋找一塊地來開辟新城。專家們經過論證和實地考察，當年在新三江閘（1981）和河道配套工程（1987）、曹娥江下游未疏浚之前，紹興城南部，西南地勢低洼老是被水淹，紹興城北部河網湖泊密布，水系發達，又有蕭甬鐵路阻隔，當年的技術資金水平無法開發北部；紹興城東部，東南部地勢較高并且平地面積連續，是為當時條件下發展新城、疏浚老城人口產業的首選之地，是為紹興經濟技術開發區，這是現在很多人覺得東部東南部是山，發展腹地不足而為什么要開發的原因，有說可以等技術成熟了再開發其他方位的，而不應該將有限的人力物力投入城東，但是時間和城市的競爭等不起啊，慢一拍或許就慢了一個時代。說干就干，將古城范圍內的污染，耗能企業如各種作坊式煤廠逐漸關停，整合，搬遷至新區，招商引資，新建市政設施，同時建造了一批居民樓，將部分人口疏解過去。有了發展空間，古城的更新和保護也逐步開展，地下水網管的接入，環境垃圾的治理。88年，第二輪紹興城市規劃獲批，城東新區規劃出爐（規劃8.24平方公里幾乎是一個古城的面積），紹興形成西城東市的格局。

發展新區需要錢，這時，正好世界銀行有對地方政府建設的低息貸款，錯過了就沒有了（以前貸款可沒那么容易，現在政府可以靠賣地賺錢開發，那時的土地產權還不能入市交易），趕緊行動，努力爭取，最終獲得了2000萬美元的貸款用于城東新區的一期開發資金。1992年，省府批準設立紹興經濟開發區（城東新區）為首個紹興經開區，城東新區如火如荼地建設。古城保護建設也同步進行，至1993年，人民西路、勝利東路、解放路拓寬、中興路開辟完成，形成內井外環基本路網。同時，隨著招商引資的進行和水利條件的改善，古城東西南北都有相應開發，城南塊由紹興縣政府開發，便是現在的城南人口集聚區，至1999年共開發7.5平方公里城南新區。紹興城市框架拉大到如今二環范圍。

#第三章：謀劃大城市！

——紹興大城市規劃建設歷程

——紹興迪蕩CBD（圖片來自網絡）

有了前期圍海造田的大量平整廉價土地，是為開發大工業和產業集群創造了良好基礎。

隨著新區的開辟和發展，探索現代化城市和歷史文化名城相結合的城建道路，同時鐵路以南會稽山麓碗口形狀平原用地矛盾依舊存在，跳出鐵路走向更廣闊的北部已成歷史必然，現實的需要催生第三輪紹興市城市總體規劃編制開始。本輪規劃歷經7年，坎坷困難重重，幾易其稿，于2001年經省政府批準施行。

——第三輪城市總體規劃的坎坷經歷

原本的上報規劃中（1998，未審批，這里能知道紹興處境不易，政治地位低下），已經確定中心城市由越城、袍江、柯橋三大組團組成，至1999年規劃進一步清晰，這也是有原因的。袍江工業區的建設謀劃始于90年代，由于杭甬高速建成，袍江地區為高速出入口，有著交通物流的巨大優勢，是發展大工業，高新技術現代化工業新城區的良好條件，以紹三公路為軸線，沿兩側布局工業、居住和商業?？聵虻貐^，早就因布匹交易市場而得名，在紡織產業一條龍上有市場基礎，商業活動較為發達，所以是發展特色商業的良好區地。所以以這三地為基礎，組團實現中心城市。雖然我是城東人，對于紹興縣縣府遷址西部柯橋總是不感冒，但基于原先的規劃和商業基礎，或許在縣城搬遷過程中，柯橋作為新縣城也并不突兀，并且對于老城而言，假設按現在三區格局看，老城區也不希望在三區邊緣位置吧，可以參考蘇州姑蘇區，所以縣城搬東部我并不覺得老城區愿意，雖然我很樂意，也能更好的無縫融合三區。也是在這里，第一次提出建設中心城市百萬人口大城市的目標（2001年由張德江進一步指出），重新點燃紹興人的大城市夢。

區劃調整的完成，以及對比長三角各市的發展狀況，紹興處境并不友好，競爭激勵，在發展過程中極易淹沒，原第三輪規劃依舊不能滿足跨越式發展要求，“小打小鬧成就不了氣候，膽子再大一點，步伐再深一點，目標再明確一點！”市委市政府繼續謀劃紹興大城市發展戰略，相繼出臺影響深遠的《紹興大城市發展戰略綱要》和組團分區規劃指導性文件，大規模古城政治、城中村改造。跳出山會時代，走向鑒湖時代甚至杭州灣時代！作為進一步補充和體現市委的雄心壯志，大手筆。這一階段（1999~2004）基本上是老馮書記當政時。